【中国稳健前行】破解政府和市场关系的世界性难题

发布时间:2019-08-26 11:06   来源:求是网  

  编者按 新中国成立70年来,在中国共产党的坚强领导下,我国经济社会发展经历了不平凡的?#25353;?#21382;程,取得了举世瞩目的辉煌成就,“中国号”巨轮乘风破浪,向着民族复兴的?#25353;?#30446;标稳健前行。为充分展现中国特色社会主义制度所带来的政治稳定、经济发展、文化繁荣、社会和?#22330;?#29983;态良好、人民幸福的巨大优势,中央网信办与求是杂志社联合组织策划“中国稳健前行”系列理论文章,邀请思想理论界专家学者进行深入阐述,今日在求是网推出第七篇,敬请关注。

  内容摘要:中国经济奇迹得益于正确处理好政府和市场的关系。如?#31283;?#35782;和处理政府和市场关系,是市场经济的核心问题,也是一个世界性难题。市场经济作为一种经济?#38382;劍?#20174;它产生的那一天开?#36857;?#23601;没有脱离社会制度而独立存在,总是与社会制度结合在一起。社会主义市场经济是同社会主义基本制度相结?#31995;摹?#19968;方面,必须发挥市场经济的长处,紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用全面深化经济体制改革,另一方面,必须发挥社会主义制度的优越性,政府要集中精力把那些有利于我国现代化建设、有利于人民生活水平提高、市场做不了做不好的事情做实。正确处理政府和市场关系,努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局,这是社会主义市场经济的?#25353;?#21019;举。

  新中国成立70年特别是改革开放40多年来,我国经?#23186;?#35774;取得了举世瞩目的?#25353;?#25104;就,为实现中华民族?#25353;?#22797;兴中国梦奠定了坚实基础,也为世界经济发展与人类社会制度文明进步作出了重大贡献,彰显了中国特色社会主义制度的巨大优势。

  中国经济奇迹是如?#31283;?#24471;的?原因当然很多,其中重要原因是在社会主义条件下发展市场经济,既发挥市场经济的长处,又发挥社会主义制度的优越性,从而克服了?#26102;?#20027;义制度下市场经济的局限和弊端,使市场经济这种古?#31995;?#20154;类文明成果在社会主义制度下焕发了更加旺盛的生机和活力。

  如何处理好政府和市场关系是一个世界性难题

  如?#31283;?#35782;和处理政府和市场关系,是市场经济的核心问题。在这一问题上,国内外一直存在不同的认识。在国内,有人认为社会主义市场经济就是市场经济,所以更多地强调按市场经济要求办事,而对政府作用则看得很淡,越少越好。有人则把政府作用看得比?#29616;兀?#35748;为社会主义市场经济同西方国家市场经济的区别就在于政府要更好更有力发挥作用。在国外,直到今天有人还坚持认为“中国的社会主义市场经济不是市场经济”,不承认我国市场经济地位,动辄指责中国政府对经济干预太多,美国一些政客甚至不惜挑起对华经贸摩擦。

  事实上,市场经济作为一种经济?#38382;劍?#20174;它产生的那一天开?#36857;?#23601;没有脱离社会制度而独立存在,总是与社会制度结合在一起,?#26102;?#20027;义制度下的市场经济是这样,社会主义制度下的市场经济也是这样。市场经济的发展从一开始就存在着政府和市场的关系问题,这是各个国家各种社会制度的共性问题,但在不同国家和不同制度中又有特殊性。如何处理二者关系,既发挥市场的优势,又发挥政府的作用,是一个世界性难题。从西方发达国家市场经济发展史看,由于对政府和市场关系处理的方式不同,曾经形成几种有代表性的市场经济模式,如美英的?#26434;?#24066;场经济模?#20581;?#24503;国的社会市场经济模?#20581;?#26085;本的法人市场经济模式?#21462;?#36825;些模式之间存在政府干预市场程度的差异,但完全放任市场而政府不加干预的情况只是?#26434;?#20027;义学派理论的想象,事实上并不存在。无论哪种模式,都难以克服?#26102;?#20027;义制度的固有矛盾和弊病。从历史发展的角度看,市场经济以及政府和市场关系并没有固定不变的模?#20581;?/p>

  把“?#34892;?#24066;场”“有为政府”两方面优势都发挥好

  如何正确认识和处理政府和市场关系?必须从实际出发,既要遵循市场经济的一般规律,又要遵循由中国的基本经济制?#21462;?#21382;史条件和具体国情决定的特殊规律。习近平总书记指出,我们要坚?#30452;?#35777;法、两点论,继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫,把两方面优势都发挥好,既要“?#34892;?#30340;市场”,也要“有为的政府”,努力在?#23548;?#20013;破解这道经济学?#31995;?#19990;界性难题。习近平总书记的重要论述,为正确认识和处理政府和市场关系、全面深化经济体制改革指明了方向。

  经过长期的?#23548;?#25506;索,我们成功地实现了从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变。党的十八届三中全会提出,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。党的十九大报告又进一步强调,必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,我们对社会主义市场经济规律认识取得了新突破,推动了经济体制改革的不断深入,进入了高质量发展的新阶段。围绕处理好政府和市场关系,我国经济体制改革全方位?#24179;?#20027;要领域“四梁八柱”性质的改革纷纷出台,在设立?#26434;?#36152;?#36164;?#39564;区、发展民营经济、深化国资国企改革、发展混合所有制经济、推动简政放权和“放管服”改革、创新和完善宏观调控?#30830;?#38754;取得了显著成效,激发了各类市场主体的活力,推动实现了科学发展和更高质量的发展,社会主义市场经济的活力与效率不断提高,优越性更加彰显。

  创造条件让市场在资源配置中起决定性作用

  为什么要使市场在资源配置中起决定性作用?这是?#23548;?#20570;出的回答。人类长期的经济发展?#23548;?#35777;明,由计划起决定作用的资源配置方式,很难?#35270;?#22797;杂多变的市场情况;而由市场起决定作用的配置方式则灵活、高效、激励作用显著。发展社会主义市场经济必须发挥价值规律和市场机制的自动作用。市场机制中的价格机制、供求机制和竞争机制共同作用,不仅能实现资源配置的客观比例,而且推动资源配置效率的提高。市场机制作用是价值规律作用的表?#20013;问健?#36164;源配置有两个层次:一个层次是资源在同一部门内配置,另一个层次是资源在社会各部门配置。不管哪一个层次的资源配置,?#38469;?#30001;市场经济的基本规律——价值规律在决定。

  怎样才能够发挥市场在资源配置中的决定性作用?必须紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用全面深化经济体制改革。关键是要塑造与市场发挥资源配置决定性作用相?#35270;?#30340;微观主体,并加快完善现代市场体系。按照建立现代企业制度的要求,努力提高企业的竞争能力、创新能力,积极稳妥地从广度和深度上完善市场体系,健全市场规则,为市场在资源配置中起决定性作用创造良好环境和条件,推动资源配置依据市场规则、市场价格,通过市场竞争实?#20013;首?#22823;化。最大限度减少政府对市场资源的直?#20248;?#32622;,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,提高资源配置效率和公平性,激发各类市场主体活力。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护,依法监管各种所有制经济。

  妥善发挥政府作用是处理好政府和市场关系的关键

  为什么要更好发挥政府作用?从西方历史上看,否定政府作用要付出沉重代价。在?#26434;勺时?#20027;义发展阶段,资源配置完全由价值规律及市场机制决定,政府是“守夜人”,并不干预经济。1825年?#26102;?#20027;义发生了第一次经济危机,其后每隔?#25913;?#23601;发生一次,1929年—1933年发生了?#26102;?#20027;义世界经济的大危机。?#23548;得鰨?#24066;场特别是在?#26102;?#20027;义制度下的市场,?#26434;?#36164;源配置的决定作用不是万能的,由于市场机?#39057;?#33410;的自发性和事后性,也会导致比例失调、生产过剩、资源浪费等?#29616;?#38382;题。于是产生了凯恩斯主义,出现了罗斯福新政,由此开始了政府干预经济的理论和?#23548;?#20063;由此开始了长达一百多年的政府与市场关系的不同观点的论争。

  在我国,?#26434;?#36164;源配置方式的选择,曾经忽视市场而重计划经济,?#23548;?#35777;明是不成功的。改革开放以来,我们逐步重视发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时重视发挥政府的作用,取得了成功。

  怎么更好发挥政府作用?新中国成立70年特别是改革开放以来,经过反复探索,我们更好发挥了政府作用,牢?#20255;?#25569;了处理好政府和市场关系的关键。一方面,我国处于并将长期处于社会主义初级阶段,除了要为发展市场经济提供应有的制?#21462;?#29615;?#22330;?#31209;序等公共保?#29616;?#22806;,还要担负以经?#23186;?#35774;为中心的重任、为人民谋幸福的使命,需要政府发挥好作用,推动经济?#20013;?#20581;康发展。另一方面,我国曾走过计划经济下政府管得过多过死的弯路,现在的政府职能也正在转变过程中。政府需要自觉转变职能,自觉地尊重市场经济规律,防止走到保守僵化的?#19979;?#19978;去。我国政府的作用不是要不要发挥的问题,而?#21069;?#24066;场该管的交给市场,集中精力把那些有利于我国现代化建设、有利于人民生活水平提高、市场做不了做不好的事情做实,把政府的作用发挥好。要围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,调整优化政府机构职能,全面提高政府效能,建设人民满意的服务型政府,更好满足人民日益增长的美好生活需要、实现人的全面发展和社会成员的共同?#36745;!?/p>

  正确处理政府和市场关系,努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局,这是社会主义市场经济的?#25353;?#21019;举,也是我们对人类探索更加合理?#34892;?#30340;经济制度的一个?#24184;?#25506;索。?#23548;?#25506;索永无止境,改革发展永无止?#22330;?#22362;持不懈地在?#23548;?#20013;正确处理政府和市场关系,必将推动我国经济沿着社会主义市场经济方向破浪前行,不断取得新的成就。

  (作者 ?#25506;?#32858; 南开大学政治经济学研究中心主任、教授)

  责任编辑?#21644;?#20975;露

三重魔力闯关
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